環渤海地區合作發展綱要

前 言

環渤海地區位于我國華北、東北、西北三大區域結合部，包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、山東省和山西省、內蒙古自治區，面積186萬平方公里，2014年末常住人口3.14億人，地區生產總值18.5萬億元，分別約占全國的19.4%、23%和27%。

環渤海地區幅員廣闊、連接海陸，區位條件優越、自然資源豐富、產業基礎雄厚，是我國具綜合優勢和發展潛力的經濟增長極之一，在對外開放和現代化建設全局中具有重要戰略地位。為優化提升京津冀協同發展輻射帶動作用，全面促進環渤海地區協調發展、協同發展、共同發展，切實增強開發開放水平和綜合競爭力，依據黨中央、國務院關于推動京津冀協同發展和環渤海地區合作發展的一系列戰略部署編制本規劃，作為指導環渤海地區合作發展的行動綱領和編制相關專項規劃的重要依據。

規劃期為2015—2025年，展望到2030年。

章 合作發展背景

節 基礎條件

環渤海地區合作發展具備良好的基礎條件。資源稟賦互補性強。環渤海地區資源種類多、儲量大、開采條件好、綜合優勢明顯。沿海省市海洋、農業、科教、旅游等資源豐富，山西和內蒙古的能源、有色金屬等資源稟賦優異，各地區間優勢資源的差異性、互補性明顯，為資源優化配置與產業聯動發展奠定了堅實基礎。

產業層次梯度明顯。環渤海地區是我國重要的農業、重化工業、加工制造業、現代服務業基地，鋼鐵、石化、船舶制造等產業在全國保持優勢地位，電子信息、金融商務、文化創意、現代旅游等新興產業發展迅猛，各地區間的產業層次具有一定梯度，分工體系初步建立，為產業協作提供了內在動力。

合作開放優勢突出。首都北京政治地位突出，文化底蘊深厚，科技創新領先，人才資源密集，國際交往密切。天津、河北、山東、遼寧等地港口群密集，在沿海開放大局中地位突出。內蒙古重點口岸眾多，在沿邊開放大局中地位獨特。區域內匯聚了深化沿海、沿邊、內陸開放的多種要素，具備共同構建開放型經濟體系的良好條件。

第二節 機遇挑戰

重大機遇。區域綜合實力和競爭力不斷提升，合作廣度深度日益拓展，為環渤海地區合作發展奠定了堅實基礎。黨中央、國務院關于把環渤海地區打造成為我國經濟增長和轉型升級新引擎的戰略部署，為環渤海地區加快發展明確了努力方向。京津冀協同發展戰略深入推進，并力爭在交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，為環渤海地區合作發展進而實現協同發展提供了先行示范。黨中央、國務院作出全面建成小康社會和全面深化改革的總體部署，提出了主動適應和引領經濟發展新常態、實現中國經濟提質增效升級的戰略目標，為環渤海地區創新發展、轉型發展提供了良好契機。經濟全球化和區域一體化深入推進，國際國內產業分工深刻調整，絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路(以下簡稱“一帶一路”)國家戰略全面實施，為環渤海地區開放發展提供了良好環境。

面臨挑戰。市場分割、地區封鎖、無序競爭和重復建設現象依然突出，區域間合作意愿不強、統籌力度不夠等問題亟待解決;“大城市病”突出，大中小城市發展不協調，城市體系和空間布局亟待優化;綜合交通運輸體系網絡化程度不高，局部區域交通瓶頸明顯，對內對外交通運輸系統亟待完善;資源約束日益顯現，環境承載能力接近上限，水資源嚴重短缺，空氣質量、海洋環境質量、飲水安全等亟待改善;各地區發展水平不一，傳統產業相對飽和，產業結構調整和經濟轉型升級壓力較大，區域整體實力和綜合競爭力亟待增強;區域城鄉發展不平衡，基本公共服務均等化水平差距大，統一開放市場尚未形成，協調發展體制機制亟待建立。

第三節 重大意義

加快環渤海地區合作發展，是推動落實“一帶一路”、京津

冀協同發展重大國家戰略和深入實施區域發展總體戰略的重要

舉措，有利于打破行政分割，在更大范圍內優化配置資源要素，統籌解決京津冀和環渤海地區發展面臨的突出矛盾與共性問題，積極探索區域合作新機制;有利于充分發揮七省(區、市)各自比較優勢，提升區域整體實力和綜合競爭力，帶動東北、西北、華北地區加快轉型發展，呼應長三角、珠三角等地區開發開放，培育形成我國經濟增長和轉型升級新引擎;有利于促進重點領域合作取得率先突破，優化經濟發展空間格局，推動區域城鄉協調

發展，為全國區域合作探索新路徑;有利于發揮區位優勢，大力實施“一帶一路”戰略，深化對內對外開放，在更高層次上參與國際分工，加快培育我國參與國際經濟合作競爭新優勢。