北極星電力網獲悉，江蘇省人民政府發布中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議，詳情如下：

中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

(二〇一五年十一月二十二日中國共產黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議通過)

“十三五”時期，是我省全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新臺階、建設新江蘇”取得重大進展的關鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞這一奮斗目標來制定。

中國共產黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面分析國內外環境新變化和江蘇發展面臨的新形勢，研究了“十三五”時期我省發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出如下建議。

一、以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神引領全省“十三五”發展

習近平總書記系列重要講話精神，是江蘇工作的根本遵循和行動指南，特別是視察江蘇重要講話精神，明確了江蘇發展的總要求總命題總綱領，必須貫穿于“十三五”和未來更長時期發展的全過程，鍥而不舍抓落實，奮力攀登新臺階，一步一個腳印把總書記為我們勾畫的美好藍圖變為現實。

(一)“十二五”時期江蘇發展取得巨大成就。“十二五”時期是江蘇發展史上綜合實力提升快、轉型發展進展大、人民群眾得到實惠多的時期之一。面對錯綜復雜的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在黨中央、國務院堅強領導下，團結帶領全省人民頑強拼搏、開拓創新，深入實施六大戰略，扎實推進“八項工程”，勝利完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務，創造了江蘇發展的又一個黃金期。綜合經濟實力顯著增強，經濟總量連續突破5萬億元、6萬億元，今年可達7萬億元左右，邁上三個大臺階，人均GDP超過1.3萬美元。轉變經濟發展方式取得重大進展，發展的穩定性、協調性和可持續性顯著增強。新型工業化和信息化發展水平持續提升，產業結構調整實現歷史性跨越，第三產業占比超過第二產業，戰略性新興產業迅猛發展，現代農業建設加快推進，現代基礎設施體系日趨完備，區域創新能力連續六年位居全國，蘇南國家自主創新示范區建設扎實推進，創新型省份建設邁出重要步伐。全面深化改革有力有序推進，以經濟體制改革為主軸，重要領域和關鍵環節改革取得重要階段性成果。全方位開放布局全面展開，企業、城市、人才國際化水平顯著提升，在國家開放大格局中的地位和作用更加凸顯。各方面發展更加協調，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興取得重大突破，蘇南現代化建設示范區引領帶動作用日益顯現，沿海地區發展步入快車道，新型城鎮化和城鄉發展一體化成效明顯，生態環境和城鄉人居環境持續改善。社會事業全面進步，教育、文化、衛生、體育等發展水平繼續走在全國前列。城鄉居民收入持續提高，民生“六大體系”建設扎實推進，新增就業持續增加，社會保障體系全面覆蓋，今年可全面完成人均年純收入低于4000元低收入人口脫貧任務，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。中國特色社會主義和中國夢深入人心，社會主義核心價值觀廣為弘揚，群眾性精神文明創建富有成效。依法治省扎實推進，法治建設、平安建設水平保持全國領先，社會安定有序、團結和諧、充滿活力。通過全省上下的共同努力，貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神實現良好開局，“兩個率先”取得新的重大成果，“邁上新臺階、建設新江蘇”邁出堅實步伐，為“十三五”乃至更長時期發展奠定了良好基礎。

在“十二五”發展中，我們始終堅持以中央精神為指針，緊密結合江蘇實際創造性開展工作，切實做到中央有要求、江蘇有行動、落實有成效。黨的十八大之后，我們堅決貫徹十八大和習近平總書記系列重要講話精神，特別是按照總書記對江蘇工作的新要求，全面審視、認真梳理發展思路，及時調整和完善工作部署，把“兩個率先”放到“兩個一百年”奮斗目標和中國夢中來定位，扎扎實實抓好“三項重點任務”的落實，全面展開“五個邁上新臺階”的部署。同時，樹立并不斷強化清醒理性務實的工作導向，咬定目標不動搖，一張藍圖繪到底，以釘釘子精神抓落實，凝心聚力、接續奮斗，把各項事業不斷推向前進。

經過“十二五”的實踐，我們進一步形成了鮮明的工作特色，積累了寶貴的發展經驗。一是始終堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，緊抓發展要務不動搖，堅持穩中求進，主動把握和積極適應經濟發展新常態，堅定不移調結構、轉方式，在加快轉型升級中促進經濟平穩健康發展。二是始終堅持以創新驅動為主引擎，組織實施創新驅動核心戰略，大力發展創新型經濟，加快發展動力轉換，推進各個領域的全面創新，使創新驅動成為江蘇轉型發展的鮮明特征。三是始終堅持以改革開放為根本動力，在中央全面深化改革大框架下和對外開放戰略布局中抓機遇先起步快行動，積極構建有利于科學發展的體制機制，進一步激發市場主體活力，拓展對內對外開放新空間。四是始終堅持以增強發展的協調性為重要取向，統籌經濟社會發展的重要領域和重大關系，特別是加大統籌城鄉發展、區域發展、經濟建設與生態文明建設力度，有針對性地揚長補短，著力提升整體發展水平。五是始終堅持以增進民生福祉為出發點和落腳點，持續加大保障和改善民生投入，扎實辦好各項民生實事，讓改革發展成果更多更公平更實在地惠及全省人民。這些經驗彌足珍貴，必須在“十三五”發展中予以堅持和發揚。

(二)“十三五”時期江蘇發展面臨的形勢。“十三五”時期，江蘇發展既處于大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。

和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義上升，外部環境中不穩定不確定因素增多。

我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟長期向好基本面沒有改變。特別是經濟發展進入新常態，經濟發展方式正從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。這既為江蘇經濟轉型升級提供了重要的契機，也形成了倒逼的壓力。

江蘇發展正處在轉型升級的關鍵階段。經過“十二五”時期的奮斗，我省綜合經濟實力和發展水平有了一個大提升，發展動力正在加快轉換，發展空間不斷拓展優化，發展路徑越來越清晰。“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域發展一體化等國家重大戰略的實施，為我們提供了新的機遇。同時，國內外經濟環境變化對資源、市場兩頭在外的江蘇經濟的影響更為直接，帶來的挑戰更為嚴峻。我省發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然存在，主要是：經濟下行壓力加大，創新能力還不夠強，新增長點支撐作用不足，部分行業產能過剩嚴重，部分企業生產經營困難，經濟風險隱患有所凸顯，城鄉區域發展不夠平衡;基本公共服務供給不足，收入差距仍然較大，人口老齡化加快，消除貧困任務繁重，公民文明素質和社會文明程度有待提高;資源約束趨緊，生態環境質量尚未根本好轉;制約發展的體制機制障礙仍然存在，法治建設有待加強;領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。

我們必須明大勢、看大局，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，準確把握國際國內發展基本趨勢，準確把握江蘇發展階段性特征和新的任務要求，始終保持清醒頭腦，堅定信心，銳意進取，奮發作為，不斷開辟江蘇發展新境界。