風電、光伏項目路條倒賣已經被國家能源局和各省、市發改委所明令禁止，但電站建成后的股權轉讓是正常的商業行為。2014年國家能源局下發了《關于開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知》(國能監管[2014]450號)，并于當年10月份開始在全國范圍內組織開展了新建電源項目投資開發秩序專項監管工作。各地陸續在2015年完成了相關的監管工作。

根據相關專項監管工作情況，國家能源局編制了《新建電源項目投資開發秩序監管報告(新能源部分)》，詳細披露了近年新能源項目投資開發中出現的涉嫌違法違規以及不規范行為，并根據《行政許可法》、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》(國辦發[2007]64號)、《企業投資項目核準暫行辦法》(國家發展和改革委第19號令)等法律法規規定，提出了以下限制嚴肅整改意見：

一、對于《監管報告》中披露問題的地區，有關省(自治區、直轄市)發展改革委(能源局)要按照“誰核準(備案)、誰負責、誰處理”的原則，責令相關投資主體限期嚴肅整改;對于拒不整改的，要采取公開通報、暫停或取消相應項目可再生能源電價補貼、行政處罰以及將涉嫌犯罪的移送司法機關等多種方式，依法從重從快處理，確保發現問題得到及時、全面、徹底整改落實。

二、對于專項監管工作中遺漏未報或者暫未發現類似問題的，有關省(自治區、直轄市)發展改革委(能源局)要引以為戒，切實加強新能源項目投資開發秩序的監管工作，認真按照《監管報告》中監管意見的要求，依法嚴肅處理遺漏未報及新發現問題，有效維護新能源項目投資開發秩序。

三、請各派出機構主要負責人及時向當地省(自治區、直轄市)人民政府分管領導、分管副秘書長專題匯報新建電源項目投資開發秩序專項監管工作(新能源部分)有關情況和工作要求。同時，要認真跟蹤《監管報告》中披露問題及遺漏未報和新發現問題的整改情況，做好督促落實工作，并于2015年11月30日前，向國家能源局專題報告所在地區全部發現問題的整改落實、完善相關政策措施以及加強事中事后監管等情況。

在國家能源局在給各地發改委及能源監管部門下發的通知中，附錄了相關的問題項目列表。

新建電源項目投資開發秩序監管報告(新能源部分)

一、基本情況

總體上看，近年來國家能源局及地方能源局主管部門出臺了一系列政策措施，建立了涵蓋新能源規劃、核準、建設、并網等全產業鏈的行業管理體系，保持了新能源的建設節奏，規范了新能源投資開發秩序。到2014年底，風電并網裝機容量達到9637萬千瓦，光伏發電并網裝機容量達到2805萬千瓦，生物質發電并網裝機容量達到950萬千瓦。同時，各級地方能源主管部門認真貫徹落實國務院轉變職能、簡政放權要求，制定完善配套政策措施，規范投資開發秩序，提高項目核準(備案)效率，調動了各類投資主體的積極性。各類投資主體積極響應，加大了新能源的投資開發力度，推動了風電、光伏發電、生物質發電的健康快速發展。

但是，部分地區在新能源電源項目投資開發環節也出現了資源配置不公正、管理不規范等問題，擾亂了新能源電源項目投資開發秩序。此次專項監管核查2007年8月至2014年9月期間項目2071個，發現新能源電源項目投資開發方面的問題項目103個，占核查總數的4.97%。其中：倒賣項目開展前期工作批復文件的涉嫌違法違規問題項目5個，裝機容量391.4兆瓦;倒賣項目核準(備案)文件的涉嫌違法違規問題項目9個，裝機容量834.5兆瓦;擅自變更重大事項的涉嫌違法違規問題項目38個，裝機容量1138.5兆瓦;未核準(備案)先行建設的問題項目44個，裝機容量921.8兆瓦;已核準未建設的問題項目7個，裝機容量268.5兆瓦。