日前，國務院辦公廳發布《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》(國辦發〔2016〕7號)提出，重點在新能源、高端裝備制造、新材料、節能環保和現代服務業等產業領域先行先試，針對產業需求和行業共性技術難點，在細分領域建設眾創空間。

國務院辦公廳關于加快眾創空間發展

服務實體經濟轉型升級的指導意見

國辦發〔2016〕7號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

推進大眾創業萬眾創新是增強發展新動能、促進社會就業、提高發展質量效益的重要途徑，是實施創新驅動發展戰略的重要支撐，國務院陸續出臺了一系列重要支持政策和舉措，為經濟平穩較快發展發揮了關鍵作用。當前，全國各地涌現出一批有亮點、有潛力、有特色的眾創空間，已經成為大眾創業萬眾創新的重要陣地和創新創業者的聚集地，呈現蓬勃發展的良好勢頭。為充分發揮各類創新主體的積極性和創造性，發揮科技創新的引領和驅動作用，緊密對接實體經濟，有效支撐我國經濟結構調整和產業轉型升級，需要繼續推動眾創空間向縱深發展，在制造業、現代服務業等重點產業領域強化企業、科研機構和高校的協同創新，加快建設一批眾創空間。經國務院同意，現就加快眾創空間發展提出以下意見。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。

促進眾創空間專業化發展，為實施創新驅動發展戰略、推進大眾創業萬眾創新提供低成本、全方位、專業化服務，更大釋放全社會創新創業活力，加快科技成果向現實生產力轉化，增強實體經濟發展新動能。通過龍頭企業、中小微企業、科研院所、高校、創客等多方協同，打造產學研用緊密結合的眾創空間，吸引更多科技人員投身科技型創新創業，促進人才、技術、資本等各類創新要素的配置和有效集成，推進產業鏈創新鏈深度融合，不斷提升服務創新創業的能力和水平。

一是配套支持全程化。通過為創新創業者提供工業設計、檢驗檢測、模型加工、知識產權、專利標準、中試生產、產品推廣等研發、制造、銷售相關服務，實現產業鏈資源開放共享和配置。

二是創新服務個性化。通過整合專業領域的技術、設備、信息、資本、市場、人力等資源，為創新創業者提供更高端、更具專業特色和定制化的增值服務。

三是創業輔導專業化。通過凝聚一批熟悉產業領域的創業導師和培訓機構，開展創業培訓，舉辦各類創業活動，為創新創業者提供更加適合產業特點的創業輔導服務，提高創新創業者的專業素質和能力，培養更多適應經濟轉型升級的創新人才。

(二)基本原則。

一是堅持發揮市場配置資源的決定性作用。要充分利用互聯網等新一代信息技術，向創業者開放創新資源，降低創新創業成本，加強創新鏈與產業鏈、資金鏈的對接，讓市場對科技成果作出評價。

二是堅持科技創新的引領作用。要以科技成果轉移轉化為重點，擴大“雙創”的源頭供給，推動科技型創新創業，使科技人員成為創新創業的主力軍。

三是堅持服務和支撐實體經濟發展。要與“互聯網+”行動計劃、“中國制造2025”、大數據發展行動等相結合，促進龍頭骨干企業在研發、生產、營銷、服務、管理等方面改革創新，加快發展“制造+服務”的智能工廠模式，培育更多富有活力的中小微企業，為經濟發展注入新技術、新裝備、新模式，培育新業態，催生新產業。

二、重點任務

(三)在重點產業領域發展眾創空間。重點在電子信息、生物技術、現代農業、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、醫藥衛生、文化創意和現代服務業等產業領域先行先試，針對產業需求和行業共性技術難點，在細分領域建設眾創空間。

(四)鼓勵龍頭骨干企業圍繞主營業務方向建設眾創空間。按照市場機制與其他創業主體協同聚集，優化配置技術、裝備、資本、市場等創新資源，實現與中小微企業、高校、科研院所和各類創客群體有機結合，有效發揮引領帶動作用，形成以龍頭骨干企業為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業成長發展的產業創新生態群落。

(五)鼓勵科研院所、高校圍繞優勢專業領域建設眾創空間。發揮科研設施、專業團隊、技術積累等優勢，充分利用大學科技園、工程(技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創新載體，建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內容的眾創空間，通過聚集高端創新資源，增加源頭技術創新有效供給，為科技型創新創業提供專業化服務。

(六)建設一批創新平臺和雙創基地。依托國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區等試點建設一批創新平臺，推動各地發展各具特色的雙創基地。國家高新技術產業開發區、經濟技術開發區、國家現代農業示范區、農業科技園區等要結合國家戰略布局和當地產業發展實際，發揮重點區域創新創業要素集聚優勢，打造一批具有當地特色的眾創空間，與科技企業孵化器、加速器及產業園等共同形成創新創業生態體系。

(七)加強眾創空間的國際合作。鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所與國外先進創業孵化機構開展對接合作，共同建立高水平的眾創空間，鼓勵龍頭骨干企業與國外創業孵化機構合作建立投資基金。支持眾創空間引進國際先進的創業孵化理念，吸納、整合和利用國外技術、資本和市場等資源，提升眾創空間發展的國際化水平。大力吸引和支持港澳臺科技人員以及海歸人才、外國人才到眾創空間創新創業，在居住、工作許可、居留等方面提供便利條件。