北極星電力網獲悉：今日廈門市下發關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要,詳情如下：

前 言

廈門市國民經濟和社會發展第十三個五年(2016—2020)規劃綱要，根據《中共廈門市委關于制定廈門市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明廈門市未來五年經濟社會發展的總體要求、目標任務和政策舉措，是政府依法履行職責、引導市場主體行為、制訂實施各級各類規劃和相關政策的重要依據，是全市人民共同的行動綱領。

章 建成美麗中國典范城市

“十二五”時期，廈門市經濟社會發展取得新成效、邁出新步伐�！笆�三五”時期是廈門進一步加快發展的重大戰略機遇期，要積極適應把握引領新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，率先全面建成小康社會，建成美麗中國典范城市。

節 發展基礎

“十二五”時期，面對國內外環境的復雜變化，全市上下搶抓機遇，加快發展，經濟社會發展取得顯著成績，現代化國際性港口風景旅游城市建設取得較大進展，為“十三五”發展奠定堅實的基礎。

經濟實力平穩增強�！笆�二五”期間，全市地區生產總值年均增長10.6%，年人均地區生產總值達到1.4萬美元，居東部地區先進城市前列，年財政總收入突破1000億元大關。產業體系逐步健全，產業結構進一步優化，“5+3+10”現代產業體系初步建立，三次產業結構由2011年的1.0:51.1:47.9調整為2015年的0.7 :43.8 :55.5 ，第三產業比重居全省首位。高新技術產業產值占工業總產值比重達65.9%，科技創新能力不斷提升，全社會研發投入占地區生產總值比重3%，位于全國前列。

城市規模和水平不斷提高。以實施跨島發展戰略為核心，組團式推進本島、集美、海滄、同安、翔安五大城市組團建設，島外四大新城建設初具規模。拉開了“一島一帶多中心”的城市框架，建成了廈漳跨海大橋、龍廈鐵路、廈深鐵路、廈成高速等一批重大基礎設施，港口貨物年吞吐量達到2.1億噸，集裝箱年吞吐量達到918萬標箱，東南沿海綜合交通樞紐的優勢更加凸顯。

人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入和農村居民可支配收入分別為4.28萬元和1.76萬元，城鄉居民收入差距由3:1縮小為2.43:1�？平涛男l事業成果豐碩，基本公共服務均等化加快推進，社區、居家養老服務實現全覆蓋，統一城市、城鎮低生活保障標準，基本建成全民社保城市，構建分層次、廣覆蓋的住房保障體系。大力推進美麗廈門共同締造，獲評全國和諧社區建設示范城市。城市文明程度持續提升，獲評全國文明城市“四連冠”。

生態文明持續提升。劃定生態控制線，生態控制區面積約占全市土地面積60%，小流域綜合治理取得顯著成效，建成區綠化覆蓋率達到41%，人均公園綠地面積11.4平方米，飲用水源水質達標率達100%，城市環境空氣質量優良率位居全國前列，獲得國家森林城市稱號。萬元地區生產總值能耗、萬元地區生產總值二氧化碳排放量和主要污染物排放水平優于全國、全省，并完成規劃目標，獲評國家生態市，生態文明制度體系更加成熟、完善。城市宜居度不斷提升，城市環境質量居全國前列。

改革開放成效凸顯。進一步發揮廈門經濟特區在改革開放中“窗口”和“試驗田”的作用，再創經濟特區新優勢，圍繞轉變發展方式主線推動建立有利于科學發展的體制機制，推進多規合一、商事登記制度、通關便利化等改革取得實質性進展，取消、調整、下放行政審批事項達23%，建立市、區、街(鎮)、村(居)四級標準化政務服務平臺，被列為中國服務型政府十佳城市。對外開放水平不斷提升，福建自貿試驗區廈門片區正式獲批，推行企業“一照一碼”，建設國際貿易“單一窗口”，率先啟動關檢“一站式”查驗、“監管互認”等改革，加快建設為“21世紀海上絲綢之路”戰略支點城市。外貿綜合競爭力位居全國百強城市第5位，國際友城增至18個。

對臺交流合作成果更加顯著。獲批實施深化兩岸交流合作綜合配套改革，充分發揮對臺先行先試優勢，建設以“一區三中心”為主要載體的兩岸交流合作新平臺，先行先試對臺跨境人民幣業務等92項政策措施，推進兩岸經貿合作、文化交流、人員往來再上新臺階。累計實際利用臺資突破17.2億美元，聯芯等一批重大臺企項目落地，赴臺投資額占全省82%;臺資企業產值占全市工業產值達35%;對臺進出口貿易額達723億美元，臺灣保持廈門第二大貿易伙伴、大進口市場;廈金“小三通”旅客量累計突破1200萬人次，成為祖國大陸年接待臺胞過夜數和大陸居民赴臺游經由口岸人數多的城市。

治理體系和治理能力現代化成效顯著。營商環境和創新社區建設、多規合一的空間規劃和治理體系、共同締造等社會管理創新取得顯著成效。政府運行更加規范，法治廈門建設扎實推進，黨的建設制度化水平顯著提高。

“十二五”期間，盡管經濟保持了較高的增長速度，但由于國際國內宏觀經濟形勢發生重大變化，地區生產總值、全社會固定資產投資總額、外貿進出口總額等預期性指標與規劃預期有一定差距。由于常住人口的統計基數發生重大變化，盡管2015年底全市病床總數超過了“十二五”規劃綱要確定的目標，但是千人病床數未能達到預期目標。

第二節 發展環境

“十三五”時期，國內外環境仍然錯綜復雜，我國發展仍處于大有作為的戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。抓好中央支持和改革開放新機遇，適應引領新常態，加快發展推進轉型升級，是我市“十三五”期間的重要任務。

一、發展機遇

中央政策支持凸顯新優勢。國家支持福建進一步加快經濟社會發展，設立自貿試驗區廈門片區，明確廈門為21世紀海上絲綢之路戰略支點城市，批準廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革、確立廈門對臺戰略支點地位，我市發展迎來了難得的發展機遇。

“四化”同步激發新產業。新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化孕育著巨大發展潛能，國家深入實施“中國制造2025”，不斷推進創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化和人才為本的戰略，有利于產業轉型升級，加快轉變經濟發展方式，有利于培育新業態和新商業模式，構建現代產業發展新體系。

全面深化改革釋放新紅利。推進改革創新，構建具有地方特色的系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，有利于培育和釋放市場主體活力，提高資源配置效率，為我市經濟社會持續健康發展提供強大的動力支撐。

對外開放蘊蓄新潛力。對臺戰略支點城市、自貿試驗區廈門片區、“海絲”戰略支點城市建設的全面推進，有利于強化與“海絲”沿線國家和地區的經貿聯系，打造互聯互通、互利共贏的陸海經濟大通道，將為我市發展注入新動力。

二、面臨挑戰

世界經濟在深度調整中曲折復蘇，以新一代信息技術、新材料等技術創新應用為核心的科技革命和產業變革突飛猛進，發達國家紛紛再工業化，比我國勞動力成本更低的發展中國家加大力度承接產業轉移;國際金融危機深層次影響還在持續，全球經濟增長乏力，地緣政治經濟博弈錯綜復雜。國內經濟發展進入新常態，傳統要素優勢正在減弱，結構調整矛盾依然突出，經濟運行潛在風險加大，資源環境和氣候變化約束趨緊。進入新常態后，我市經濟增長和財政收入增長放緩;與先進城市相比，我市經濟規模偏小，科技創新能力不強，產業結構不優，島內外和城鄉發展不夠均衡;社會不穩定因素增多，“三個轉型”的任務依然艱巨，未來五年是我市的產業結構轉型關鍵期、城市發展轉型加速期和社會治理轉型深化期。

產業規模偏小、龍頭企業偏少，土地資源與環境約束進一步趨緊;勞動力成本上升，現有產業面臨競爭力下降的壓力;科技創新迅速發展，搶占新興產業發展先機和制高點的競爭日益激烈，產業結構轉型進入關鍵期。

本島城市空間承載力接近飽和，島外基礎設施和公建配套與島內仍有較大差距;島內外均衡發展、城鄉統籌壓力增大;傳統的城市管理模式與水平面臨更多挑戰，城市發展轉型進入加速期。

社會利益格局和需求日益多元化;公共服務供給與需求之間的矛盾日益突出;傳統社會治理體系和水平與市民群眾的期望仍有較大差距，社會治理轉型進入深化期。

第三節 指導思想、發展理念和主要目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話及對福建、廈門工作的重要指示精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展要務，全面落實中央支持福建、廈門進一步加快經濟社會發展的重大決策部署，統籌推進經濟、政治、社會、文化、生態文明建設和黨的建設，以供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，率先全面建成小康社會，爭當全國“五大發展”示范市，建成美麗中國典范城市，為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建作出新的更大貢獻。

二、發展理念

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，補齊發展短板。

始終堅持創新發展。把創新作為提升城市核心競爭力的重要手段，大力推進科技創新、產業創新、市場創新、管理創新、產品創新、業態創新、商業模式創新、品牌創新和社會治理創新，大力推動大眾創業、萬眾創新，加快形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式，加快推動經濟發展方式轉變，增強產業的核心競爭力和可持續發展能力，推動產業結構轉型升級，打造廈門產業升級版。

始終堅持協調發展。把統籌協調作為推進發展重要方法，加快建立和完善統籌協調發展的載體和平臺，統籌推進島內與島外、城市與農村，以及經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”發展，統籌推進結構性改革，努力實現島內外一體化協調發展，經濟社會協調發展，新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的同步發展，物質文明與精神文明協調發展，不斷增強發展的整體性和協調性。

始終堅持綠色發展。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快建設資源節約型、環境友好型社會。著力實施“青山碧海、紅花白鷺”的大花園城市戰略，深入推進綠色、循環、低碳的生產方式，倡導節約、健康、環保的生活方式，強化生態環境治理、資源綜合利用，努力形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。