導語：《黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出，“十三五”期間建設熱電聯產和大型鍋爐集中供熱相結合的供熱體系，到2020年新增集中供熱面積11400萬平方米，改造城市老舊供熱管網2000公里，集中供熱普及率達到87%。優化能源結構，鼓勵發展背壓式供熱機組，統籌推進低熱值煤發電項目建設，大力發展清潔燃燒發電技術。加快發展新能源和可再生能源，提高清潔能源比重。合理發展風電，打造大型風電基地。積極發展光伏發電，利用西部鹽堿地等未利用地，打造百萬千瓦級大型光伏發電基地。在糧食主產區和秸稈富集地區發展生物質發電。有序推進水電開發。加快開發地熱資源。推進牡丹江荒溝抽水蓄能電站建設，加快尚志等抽水蓄能電站前期工作。到2020年，全省電力總裝機規模達到4200萬千瓦左右，其中新能源和可再生能源裝機容量達到1670萬千瓦。深化與中央企業和大型民營企業合作，爭取在大慶和煤城布局石化、煤化工重大項目，延伸發展精細化工。在雙鴨山、鶴崗等地布局建設煤制烯烴等重大煤化工項目，加快推進煤制油項目前期工作。圍繞石化煤化源頭產品，大力發展高端精細化工產品。

“十三五”時期是實現全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段�？茖W制定和實施“十三五”規劃，對于落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，完成全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。本綱要依據《中共黑龍江省委關于制定黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，是今后五年我省國民經濟和社會發展的藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領，是使市場在配置資源中起決定性作用和更好發揮政府作用的重要導向、重要依據。

篇 我省全面建成小康社會決勝階段面臨的形勢

“十二五”以來，面對經濟發展新常態和改革發展穩定任務，全省上下堅決落實黨中央、國務院部署，堅持科學發展、主動作為，大力實施“五大規劃”發展戰略，著力構建“龍江絲路帶”，扎實推進十大重點產業，經濟社會發展取得重大成就。

章 “十二五”時期我省發展取得重大成就

經濟發展實力顯著增強，結構調整取得積極進展。初步核算2015年全省實現地區生產總值15083.7億元，“十二五”期間年均增長8.3%。全省重點推進建設的1462個產業項目，完成投資6239億元，其中投資20億元以上的項目52個。推動科技成果產業化。、第三產業加快發展，比重明顯提升，第二產業結構發生新的變化，三次產業結構由“十一五”期末的12.6：48.4：39調整為17.5：31.8：50.7。

現代農業邁上新臺階。實施千億斤糧食產能工程。開展“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，推進新型農業經營主體、農村土地管理制度、農村金融服務、農產品價格形成機制和農業支持政策改革創新。抓住水利、科技、農機、生態四條主線，推動糧食綜合生產能力不斷提高，累計建成生態高產標準農田3987萬畝。連續五年糧食總產量和商品量全國，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻。

基礎設施建設取得重大突破。完成鐵路投資764億元，是“十一五”時期的2.8倍，竣工和在建里程2209.2公里。哈大(大連)高鐵建成運營。新建高速公路2990公里、一級和二級公路4420公里、農村公路17604公里。省內機場達到11個。水利總投資846億元，是“十一五”時期的2.4倍，黑龍江、松花江、嫩江干流治理，胖頭泡蓄滯洪區、閣山水庫、奮斗水庫、尼爾基引嫩擴建等重大工程開工建設。完成電網投資195億元，投產變電站263座、線路1萬公里。一批大型熱電項目建成投產。 信息通信基礎設施建設加快。

改革開放進一步深化。大力推進行政審批制度改革。經過3年清理，578項省級行政審批取消或下放，精簡幅度為54%。138項非行政許可審批全部取消。加快商事制度改革，55項企業登記前置審批許可改為后置，年檢年審事項減少84.3%，實施“四證合一、一照一碼”登記模式，市場主體快速增長，2014年新登記內資企業4.8萬戶，增長61.9%;2015年又增長16.4%，總數達到30.6萬戶。公共資源配置市場化改革取得突破。對集中供熱熱源、礦產資源及其精深加工、風能、光伏資源等采取公開招投標方式進行市場化配置。推進國企改革。完成駐省央企“三供一業”分離移交工作，啟動全省廠辦大集體改革。構建以對俄合作為重點的全方位對外開放格局。借助國家“一帶一路”戰略，著力構建“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶。推動對俄合作由毗鄰地區向俄中部及歐洲部分延伸、由經貿合作向全方位交流合作轉變進而提升經貿合作層級。加強基礎設施互聯互通。哈歐班列實現運營。哈洽會升級為中俄博覽會。全省外貿進出口累計1748.7億美元，實際利用外資累計223億美元，分別是“十一五”時期的1.9倍、2倍。

推進新型城鎮化建設，加大生態環境保護力度。常住人口城鎮化率達到58.8%，比“十一五”末提高3.1個百分點。開復工“三供三治”項目787項，完成投資778億元，是“十一五”時期的2.5倍。城市供水、燃氣、集中供熱普及率分別達到96%、89%和74%;城市污水、垃圾處理率分別達到85%、90%，投入24.9億元用于提高城市機械化清冰雪能力。新增城市綠地8350公頃。建設城市道路2431公里、橋梁115座。加強大小興安嶺生態保護，全面停止國有重點林區天然林商業性采伐，新增森林蓄積量3.1億立方米。主要污染物減排超額完成“十二五”目標，松花江流域水質持續改善，單位地區生產總值能耗比“十一五”末降低18.1%。

民生持續改善。城鄉居民人均可支配收入分別達到24203元、11095元，比“十一五”末增長64%、84%。累計新增城鎮就業380.8萬人，城鎮登記失業率始終控制在4.5%以內。400多萬企業退休人員基本養老金整體增長近1倍，排名由全國第32位上升至第24位。各項低保標準大幅提升。高等學校生均經費標準提高1倍以上。改擴建、新建公辦幼兒園1424所。開展“健康龍江”行動，全省人均預期壽命由“十一五”末的73歲增長到76.6歲。累計投資3559億元，是“十一五”時期的1.9倍，建設保障性住房205萬套、改造農村泥草(危)房109.1萬戶，近千萬城鄉居民居住環境得到改善。兩年建成2604個中心村文化廣場。800.6萬農村及鄉鎮人口飲水安全得到解決。119萬人口脫貧�！捌桨埠邶埥�”建設成效顯著，八類主要刑事案件比“十一五”末下降49%。

專欄1 “十二五”規劃主要指標實現情況

注：【】內為五年累計數。

第二章 “十三五”時期經濟社會發展面臨的環境

“十三五”時期我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期內涵發生深刻變化，我省發展也同樣面臨著有利條件和困難風險挑戰。

從有利因素看，黨中央、國務院對東北老工業基地全面振興高度重視，為我省補齊短板、加快發展提供了重要政策保障。國家實施“一帶一路”戰略，拓展了我省對外合作新空間。俄羅斯遠東開發戰略提速，有利于我省發揮對俄地緣優勢，深化對俄羅斯及東北亞和歐洲全方位合作。國家加快基礎設施建設，著力推進供給側結構性改革，與我省的發展需求高度契合。我省“十二五”時期取得的成就為“十三五”發展奠定了堅實基礎。實施的務實政策舉措與國家政策支持疊加效應將進一步顯現，發展優勢進一步凸顯，公共資源配置市場化、現代農業、高品質食品、“互聯網+”、旅游、健康養老、信息服務、對俄合作、科技成果產業化、部分地區的教育文化產業發展等潛力不斷釋放。五年來，我們積累了改革發展的寶貴經驗，全省上下對發展面臨的問題、機遇、挑戰，對未來發展思路、主攻方向的認識更加統一，培養了一批懂經濟管理、善于抓項目、想干事能干成事的干部隊伍。加強黨風廉政建設，加大反腐敗力度，大力治理懶政和不作為，發展環境不斷優化。

從不利因素看，國際金融危機深層次影響繼續存在，近年油價、煤價持續下降，大慶油田原油減產對我省經濟形成負向拉動;新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我們面臨的競爭更加激烈;國際市場需求不足，對我省裝備、石化等重點行業發展形成約束傳導。國內對部分行業產能過剩的治理以及投資增長放緩，直接或間接影響我省一些行業發展，也對擴大投資產生影響。

我省自身發展也面臨一些突出問題和制約因素，主要是：經濟發展結構性、資源性、體制性矛盾突出;市場經濟意識不強、市場化程度不高、市場主體活力不足等問題明顯存在;發展環境還要大力優化;各級政府部門還存在專業化不夠，以及不作為、亂作為、不會作為的現象。這些問題必須從根本上把握，下大氣力加以解決。