北極星電力網獲悉，江蘇省日前發布了《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，綱要提出優化能源消費結構，在持續控制能源和煤炭消費總量的同時，加快推進煤電節能減排升級與改造，結合整合關停燃煤鍋爐，優化發展熱電聯產，繼續擴大天然氣、水電等省外清潔能源利用規模。加強新型燃煤發電、核電、智能電網、風能和太陽能技術裝備等技術研發應用，提升能源利用效率。燃煤發電，蘇南地區除燃煤背壓機組外不再新建燃煤發電項目，蘇中沿江地區不再新辟廠址新上煤電項目并嚴控原有廠址擴建，支撐性電源建設重點轉向蘇北特別是沿海地區;天然氣發電，重點布局滿足片網調峰需要的調峰電站;抽水蓄能電站，建成溧陽抽水蓄能電站，開工建設句容抽水蓄能電站和連云港抽水蓄能電站。

江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

序言

“十三五”時期，是江蘇全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新臺階、建設新江蘇”取得重大進展的關鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段。根據《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，編制《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。本規劃主要闡明“十三五”時期的發展目標、發展任務、發展重點和政策取向，是政府履行職責的重要依據，是今后五年江蘇經濟社會發展的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領。

篇 率先全面建成小康社會 著力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇

章 發展基礎

“十二五”時期，是江蘇發展史上綜合實力提升快、轉型發展進展大、人民群眾得到實惠多的時期之一。面對錯綜復雜的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施六大戰略，扎實推進“八項工程”，勝利完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務，“兩個率先”取得新的重大成果，“邁上新臺階、建設新江蘇”實現良好開局，為“十三五”乃至更長時期發展奠定了堅實基礎。

綜合經濟實力顯著提升。經濟總量連跨三個萬億元臺階，超過7萬億元，年均增長9.6%，高于全國1.8個百分點;人均GDP超過8.8萬元，位居全國各省(區)首位。一般公共預算收入連跨四個千億元臺階，突破8000億元，年均增長14.5%。

經濟轉型升級取得重大進展。創新型省份建設邁出重要步伐，區域創新能力連續7年位居全國，研發經費支出占GDP比重由2.07%提升至2.55%，蘇南國家自主創新示范區建設扎實推進。產業結構調整實現“三二一”的標志性轉變，第三產業比重超過48%，年均提升1.4個百分點。戰略性新興產業銷售收入年均增長16.8%，高新技術產業產值占規上工業比重達到40.1%，年均提升1.4個百分點。糧食總產實現“十二連增”，現代農業發展水平達到80%以上。消費成為經濟增長拉動力，社會消費品零售總額年均增長13.7%，消費對經濟增長貢獻率達到51.5%。投資結構持續優化，固定資產投資年均增長16.2%，服務業投資占比達到49.6%，民間投資比重達到69.7%。信息化發展水平保持全國前列。

城鄉區域發展更趨協調。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實現重大突破，蘇南現代化建設示范區引領帶動作用日益顯現，南京江北新區成功獲批，蘇中融合發展特色發展加快推進，蘇北發展六項關鍵工程取得階段性成效，蘇中蘇北經濟總量占全省比重提高2.4個百分點。沿海開發五年推進計劃和六大行動順利完成，經濟總量突破1.25萬億元，成為新的經濟增長極。新型城鎮化和城鄉發展一體化成效明顯，國家新型城鎮化綜合試點全面推開，城鄉發展“六個一體化”深入實施，城鎮化率達到66.5%，提高6.2個百分點。交通、能源、水利、通信等現代基礎設施體系日趨完善，綜合支撐能力進一步增強。

改革開放向縱深推進。全面深化改革有力有序推進，以經濟體制改革為主軸，重要領域和關鍵環節改革取得重要階段性成果。以“5張清單、1個平臺、7項相關改革”為基本架構推動簡政放權、轉變政府職能，省級層面取消、下放行政審批事項587項，非行政許可審批事項全部取消。財稅、價格、投融資、地方金融、醫藥衛生、教育等領域改革扎實推進。全方位開放布局全面展開，企業、城市、人才國際化水平顯著提升，開發園區載體功能不斷增強，一般貿易出口占出口總額比重達到43.8%，服務貿易進出口總額增長一倍，2015年對外投資突破100億美元。

生態環境穩步改善。生態省建設深入推進，在全國率先劃定生態保護紅線區域，生態環境保護長效機制逐步健全，可持續發展能力不斷增強。資源節約集約利用水平顯著提高，單位GDP能耗水耗和二氧化碳排放下降幅度、主要污染物減排均超額完成國家下達任務。藍天、清水、綠地工程加快實施，大氣污染防治區域聯防聯控機制基本建立，太湖水質逐年改善，長江、淮河流域治污規劃實施成效居全國前列。城鄉環境整治取得顯著成效，基本完成自然村環境整治任務。綠色江蘇建設加快推進，林木覆蓋率達到22.5%。

人民生活水平不斷提高。城鄉居民收入五年分別增長66.8%、79.3%，與經濟增長基本保持同步，城鄉居民收入差距縮小為2.29:1。民生“六大體系”建設和實事工程扎實推進，五年城鎮新增就業681.6萬人，社會保障體系全面覆蓋，勞動關系總體和諧穩定，教育、文化、衛生、體育等發展水平繼續走在全國前列，全面完成人均年純收入低于4000元低收入人口脫貧任務，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。中國特色社會主義和中國夢深入人心，社會主義核心價值觀廣為弘揚，群眾性精神文明創建富有成效，社會信用建設走在全國前列。法治建設、平安建設水平保持全國領先，社會治安綜合治理工作績效連續五年位居全國前列，社會安定有序、團結和諧、充滿活力。

與此同時，江蘇經濟社會發展中一些不平衡、不協調、不可持續的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經濟下行壓力加大，創新能力還不夠強，新增長點支撐作用不強，部分行業產能過剩嚴重，部分企業生產經營困難，經濟風險隱患有所凸顯，城鄉區域發展不夠平衡;基本公共服務供給不足，收入差距依然較大，人口老齡化加快，消除貧困任務繁重，公民文明素質和社會文明程度有待提高;資源約束趨緊，生態環境質量尚未根本好轉;制約發展的體制機制障礙仍然存在，改革攻堅任務艱巨，法治建設有待加強。

表1 “十二五”規劃主要指標完成情況

注：1.城鄉居民人均可支配收入為名義增長數據;

2.帶﹡的數據為2014年度實現值。

第二章 機遇挑戰

“十三五”時期，江蘇和全國一樣，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。

從國際來看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，外部環境不穩定不確定因素增多，對開放程度較高的江蘇經濟影響更為直接，帶來的挑戰更為嚴峻。

從國內來看，我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟長期向好基本面沒有改變。特別是經濟發展進入新常態，經濟發展方式正從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點，我國經濟正向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。這既為江蘇經濟轉型升級提供了重要契機，也形成了倒逼壓力。

從我省來看，經過“十二五”時期的奮斗，全省經濟綜合實力和發展水平得到顯著提升，發展動力正在加快轉換，發展空間不斷拓展優化，發展的穩定性、競爭力和抗風險能力明顯增強。特別是“一帶一路”、長江經濟帶建設、長三角一體化等國家戰略在江蘇交匯疊加，為我省提供了新的重大機遇。必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，準確把握國際國內發展基本趨勢，準確把握江蘇發展階段性特征和新的任務要求，始終保持清醒頭腦，堅定信心，銳意進取，奮發作為，不斷增創江蘇競爭新優勢，開辟江蘇發展新境界。