2018年9月，北京市召開打贏藍天保衛戰三年行動計劃暨2018-2019年秋冬季攻堅行動動員部署電視電話會議。根據“三年行動計劃”，北京鎖定“四個明顯目標”，要明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強市民的藍天幸福感。通過9方面、39項措施，力爭到2020年北京的環境空氣質量改善目標要在“十三五”規劃目標基礎上進一步提高。

　　移動源成污染治理主戰場

　　據北京早前發布的細顆粒物（PM2.5）來源解析新研究表明，北京市全年PM2.5主要來源中本地排放占2/3，區域傳輸占1/3。本地排放貢獻中，移動源、揚塵源、工業源、生活面源和燃煤源分別占45%、16%、12%、12%和3%，農業及自然源等其他約占12%。這也意味著，燃煤源所占份額由上一輪源解析中占比22.4%降至3%，已基本退出主要貢獻源行列，標志著北京能源清潔化戰略取得了重要成效。同時，移動源在本地排放中的占比明顯上升，研究成果表明，本地移動源占比高達45%，是上一輪解析結果（占比31.1%）的1.4倍。說明本地移動源排放治理已成為北京藍天保衛戰的主戰場。

　　機動車只占移動源的“一半”

　　提起移動源，北京市民可能會立刻想到鋪滿馬路的家用小轎車（機動車），據北京市交管部門統計，截至2018年底，北京市機動車保有量約為610萬輛。另據記者統計，北京6環內通過辦理“進京證”在京使用的外地號牌車輛每周平均超70萬輛。因此北京市目前機動車保有量總計約為700萬輛之巨。

　　移動源的另一主要組成是以挖掘機、裝載機、叉車為代表的各類工程機械，又稱非道路機械。據相關行業協會統計，目前北京市行政區劃內，非道路工程機械保有量約為10萬臺，僅是機動車保有量的1/70。全社會對尾氣排放治理長久以來聚焦于機動車，工程機械由于數量上的劣勢往往被忽略。但就對北京霧霾天氣污染源的“貢獻”而言，比起數量龐大的機動車，工程機械實際卻是一支“以少勝多”的兇猛之師。

　　北京市環保監測中心在監測中發現，在移動源的污染中，柴油大貨車的影響大，從交通站點NOx（氮氧化物）以及黑炭的監測結果看，夜間濃度往往是白天的2倍到4倍。從排放總量來看，國Ⅲ及以上排放標準的重型柴油車排放的NOx和一次顆粒物，可占全市機動車排放總量的50%以上和90%以上。

　　目前北京轄區內挖掘機等工程機械的尾氣排放較之重型柴油車有過之而無不及。北京市機動車單臺車NOx排放量為0.0207噸/臺·年，顆粒物排放量為0.0017噸/臺·年。而北京市非道路工程機械這兩個數值分別為1.7429噸/臺·年和0.1063噸/臺·年。從單臺單項比值來看，北京市非道路機械是機動車顆粒物排放值的63.5倍、NOx排放值的84.2倍。工程機械對北京空氣污染的“貢獻”已經壓過機動車。因此，如果靠近這類處于作業時的工程機械，過量吸入排出的尾氣將會對人體造成更大直接傷害。

　　工程機械排放治理的難題和路徑

　　北京大氣污染治理方面，挖掘機等工程機械的重要性和緊迫性已超過機動車。機動車通過嚴格的牌照管理，監管路徑清晰可循。而工程機械由于大多不用上牌照，導致監管缺失，很難對其詳細數據進行實際統計和采集，治理工作更是無從下手。

　　挖掘機等工程機械作為生產資料，以利潤大化為主要經營目的。據統計，大量的工程機械為了從成本較重的油耗環節節約開支，使用價低品次的非標準柴油已是行業常態，污染物排放自然嚴重。這也與北京市環保部門在2017年9月初“重型柴油車是北京大氣污染主因”的論斷基本吻合。

　　要對非道路工程機械污染排放做到有效管控，必須掌握有效可行的手段來采集相關數據，做到有的放矢�？蛇\用日趨成熟的物聯網技術，由相關部門牽頭，著力研發針對非道路機械的工作全程監測儀器，將該儀器安裝在目標機械設備上，作為有效監管載體。通過這類儀器，實時采集和傳輸每一臺工程機械的油耗、污染物排放、工作位置、工作時長等數據，并全方位監控。相當于給政府監管部門裝上了“千里眼”。打造挖掘機類工程機械在線環保監測大數據平臺，做到治理有的放矢，精準治理。

　　可以借鑒煤改氣、電的成功經驗，疏堵結合治理。前期為了迅速覆蓋，搶抓管控效果，既從監測儀器這類硬件上對車主提供補貼，讓車主積極配合安裝。又從軟件上進行管控和補貼，打擊非標準柴油在北京市內銷售，對主動使用標準柴油作業的車主進行適當補貼，鼓勵使用合格油品。

　　如果這類全程監測儀器能做到對工程機械的全覆蓋，相關職能部門可根據所掌握的排放大數據，推行末尾淘汰。每年對排名靠后的20%非道路工程機械機械實行補貼性強制淘汰機制，對工程機械進入施工工地進行準入制管理。北京工程機械將在5年內做到全部升級換代。

　　考慮到政府的扶持政策涉及范圍廣泛、累計金額巨大，會成為政府沉重的財政負擔。值得借鑒的方式應該是對新進入北京銷售或施工的工程機械提高排放紅線標準，免掉后續持續性的補貼需求。通過政府財政及社會資金合作等多種方式籌集補貼。使北京工程機械的的升級換代工程推進做到“多快好省”。（中國日報北京記者站）