基建領域補短板，當然也少不了農村市場。

　　從發改委獲悉，當前，擴大有效投資除城市基建投資外，農村基建作為短板中的短板，正迎來一批重大工程。與此相關，鄉村振興戰略明確提出，把基礎設施建設重點放在農村，持續加大投入力度。

　　那么，農村基建的市場有多大？

　　前瞻產業研究院給出統計數據被廣為流傳——其根據農村基建發展重點及各部委“十三五”規劃中對應部分未完成的情況，2018至2020年鄉村基建規模或將達到4.52萬億元。

　　“這個數據還算保守，實際上遠超這個數據。”12月20日，中國社科院農村發展研究所農村宏觀經濟室主任李國祥分析稱，隨著鄉村振興戰略的實施，圍繞農村一系列的基礎設施建設重大工程將上馬。

　　發改委、交通部、工信部、能源局等部門在今年下半年均出臺了農村基建重點領域的重大舉措，主題涉及交通、水利、能源、信息等。

　　一張農村龐大的基建重點“施工圖”，由此展開。

　　“隨著鄉村振興戰略規劃的實施，國家預計投資4萬億啟動農村基建，這正是農村地價、房價上漲的前兆。”北京市京鼎律師事務所律師杜兆勇表示。

　　4萬億啟動農村基建

　　在解讀鄉村振興戰略時，國家發改委農經司司長吳曉指出，當前，大的發展不平衡就是城鄉發展不平衡，大的發展不充分就是農村發展不充分。

　　“邁入新時代，農業農村發展如何跟上整個國家的現代化步伐，是擺在我們面前的重大挑戰，而這也是鄉村振興戰略的目標所在。”據吳曉介紹，農村基建的推進方向主要包括：生產性基礎設施（如農田水利）、生活性基礎設施（如公路、公交、水、電、氣等）、發展性基礎設施（如醫院、學校等）、生態性基礎設施（如水庫、河道、森林保護、水資源治理等）。

　　很快，國家能源局也出臺了“提升新能源汽車充電保障能力3年行動計劃”，而交通運輸部則制定了“加大交通基礎設施補短板力度的工作方案”，專門就“補農村交通建設短板”進行了詳細闡述——實施鄉村振興，必須加快資源路、旅游路和產業路建設，加快農村路網提檔升級。

　　無獨有偶。工信部也透露，下一步將大力實施鄉村振興戰略，共同推動打造新能源“示范村”、新能源“示范鎮”。

　　“交通、物流、水利、能源、信息化等，已經名副其實地成為各地農村基建的重頭戲。”湖北省統計局副局長葉青說，推動農村基礎設施提檔升級，是鄉村振興戰略重要的一環。

　　而地方上的投資力度也在加碼。

　　福建省交通運輸廳廳長黃祥透露，2018至2020年，將建設改造通鄉三級公路1000公里以上，通村路網10000公里以上，農村公路養護示范提升30000公里。建設鄉鎮綜合運輸服務站165個，各縣基本建成縣、鄉、村三級物流體系。而江蘇省則推出了八大農村水利工程，其他省也在緊鑼密鼓出臺相關政策。

　　農村基建的投資規模非常巨大。“今年鄉村基建至少需要完成1.5萬億元規模。”華創證券近日在其報告中預測，若考慮到政策對于鄉村振興戰略的傾斜，實際增速更大。

　　事實上，未來5年，要把基建重點放在農村，水利、交通、能源、信息各方面都需要同時推進，與此相關，農村土地的市場價值，也將有實質性的進展。

　　錢從哪里來龐大的農村基建投資，錢從哪里來？

　　《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》明確指出：財政保障、金融支農、社會資本將成為三大資金來源。

　　“應該還是以財政為主，或發一部分國債，另外把PPP社會資本利用好，然后將這些資金統籌起來，不然的話，有些項目后期的維護就會沒有資金而出現不能正常運作，進而影響整個鄉村的建設。”李國祥表示。

　　李國祥認為，在創新投融資機制方面，把政府主導作為主要渠道，政府該花的錢必須要花，但要花在刀刃上。“一開始就要分清哪些事項應由政府來投，哪些可以靠社會和市場力量，哪些靠農民自己來完成。”李國祥說，農村不可能像城市一樣搞土地財政，更需要因地制宜甚至還需要摸著石頭過河。

　　一位地方官員表示，很多鄉村開始發展農村電商，保證交通的暢通就是重中之重，但這只是當下的重點。

　　對此，交通運輸部提出了建設“四好農村路”，為了建設農村物流，要實現打通電商后一公里的目標之外，在鄉村公路的建設、管理、維護和運營方面都會給予足夠的重視。按照交通運輸部的要求，到2020年，農村的交通將會得到完善，農民出行和物流運輸都會更加方便。

　　在基建方面，農村在交通、能源、水利和信息化方面，都會發生翻天覆地的巨變。

　　“農村一二三產業融合發展，是需要重點推進的內容。”吳曉指出，這幾年，發改委牽頭出臺意見、搞試點、召開全國現場會等，應該說是取得的成效不錯。

　　“從成效看，農村產業融合呈現蓬勃發展態勢，新業態新模式不斷涌現。”吳曉指出，繼鄉鎮企業、農民工進城之后，農村一二三產業融合則有可能成為農業農村又一次歷史性變革。

　　“要建立健全有利于各類資金向農業農村流動的體制機制。”吳曉認為，鄉村振興需要加大真金白銀的投入，應從財政、金融、社會資本等多個渠道籌集資金，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

　　但現實是，財政部12月19日數據顯示，今年前11個月我國地方債發行已經突破4.1萬億元。專家預計，2019年地方債將繼續加碼發力促有效投資，發行規�；蜻_4.5萬億元，專項債券必將助力基建補短板。

　　農村土地增值空間大

　　在李國祥看來，隨著農村基礎設施的完善，農村產業不斷升級，農村的地價、房價升值空間均被看好。

　　杜兆勇告訴記者，“三塊地”改革仍然是使用權的松動，決不是所有權的放開。“新形勢下，深化農村改革的主線仍然是處理好農民和土地的關系。大的政策，就是必須堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定的土地承包關系，真正讓農民吃上定心丸。”

　　換言之，農村土改必須尊重農民意愿，這是過去40年中國農村改革的訣竅。十九大提出，農村土地承包期再延長30年政策的基礎，是推進“三權分置”、保障農民合法權益的重要手段。

　　社科院農村所發布的報告稱，新世紀個10年，農村人口減少1.33億人，農村居民點用地反而增加了3045萬畝。每年因農村人口轉移，新增農村閑置住房5.94億平米，折價4000億元。可見市場潛力巨大。

　　據了解，在農村宅基地的數量更為龐大。數據顯示，我國城鎮建設用地面積為91612平方公里，而農村建設用地面積為191158平方公里。農村建設用地主要包括鄉村企業用地、公益性建設用地及宅基地三部分。

　　“新的政策來了，如何把農村的土地盤活了，是一個解決農村緊缺資金的好渠道。”李國祥說。

　　目前，中國有部分省市正在進行宅基地有償退出試行，只要村里的農民自愿退出宅基地，農民就可以獲得相應的補償金。

　　“下一步將增強城鎮地區對鄉村的帶動作用，推動人才、土地、資本等要素在城鄉之間的雙向流動。而這，也正是我國鄉村振興戰略5年規劃的內容之一。”國家發改委副主任張勇前不久在國新辦會上如此表示。

　　另據原國土部統計，全國農村宅基地面積超過2億畝。這幾年，討論農村土地的升值空間，主要涉及國家政策紅利和未來發展趨勢。但如今，隨著“鄉村振興戰略”規劃的實施，國家預計投資4萬億啟動農村基建，這為農村土地漲價、房價上漲埋下了伏筆。

　　(本文來自華夏時報)